特种作战是作战体系支撑下的战术行动，是战略决策、战役指挥下的战术行动。这个小规模的战术行动要想获得成功，必须调动一切可用于特种作战的联合作战行动军事资源，甚至是外交、民事等资源，以确保夺取和保持特战行动中的相对优势并获得胜利。

这样的理论，谁都懂，但是谁又能够认识到其重要性并加以执行呢？

美军成立特种作战司令部并非一帆风顺，它经历了一场几乎丧失美国政府公信力的失败之后，并经过长达7年的争吵与权衡，才得以实施。

他山之石，可以攻玉。

成立的起因

年11月4日，美国驻伊朗大使馆突然被几百名伊朗学生占领，多名使馆工作人员被扣为人质。事件发生后，美国一方面积极寻求通过外交途径解决问题，另一方面秘密进行军事营救的准备。

年4月24日夜间，美军出动C—运输机6架，RH—53直升机8架，运载97名突击队员进入伊朗，企图营救被伊朗扣押的美驻伊大使馆53名人质。

由于3架直升机在营救途中发生故障，在伊朗称为“1号沙漠”的荒漠之处，2架飞机坠毁、8人死亡，营救行动被迫取消。

这一场特种作战行动的失利，不仅打击了美军的威信，而且几乎使美国政府丧失了公众诚信。

承受不起的失败教训，让美军开始重新思考和定位特种作战行动的指挥与运用问题。

在一次美国会听证会上，曾任联合特种作战特遣队指挥官、退休陆军少将里查德·斯科尔期(RichardScholtes)介绍其在格林纳达作战经历时说：常规部队指挥官错误地使用特种作战部队，不允许特种部队运用自己独特的作战能力，从而导致了特种作战部队较高的伤亡。

也就是说，在实际作战运用中，联合作战指挥员并不能完全按照特种作战的特性来理解和运用特种作战力量，他们更多会考虑综合使用多个军兵种实施联合作战行动问题，而对于使用整个作战体系来支撑和保障特种作战行动上，似乎不屑一顾。也许他们会有担心被误认为不具备联合作战指挥才能的顾虑，毕竟特种作战是小规模的作战行动。

为此可见，美军的特种部队改革，也举步维艰。

起步之路困难重重

尽管美军高层中出现了对特种部队进行改革的声音，但音效十分微弱。

直至年出现的2次军事事件，军队改革才得以重新提上议程：

事件之一，是在黎巴嫩首者都贝鲁特机场，位当地执行维和任务的美国海军陆战队营地遭到汽车炸弹袭击，多名陆战队员丧命。

事件之二，是入侵格林纳达行动中，美军虽大获全胜，只亡19人，但出现了严重的指挥控制问题。比如陆军与海军无法进行无线电通信，游骑兵和空降部队在肉眼能看到军舰的情况下却无法直接呼唤支援，只能通过卫星通信由美国本土接转后才能联系上军舰。

至此，美军国防部不得不于年1月1日成立联合特种作战局，在国防部的编成内，负责统一计划联合作战中的特种作战行动。但可惜的是，该机构对任何军种的特种部队都没有直接的指挥权力，对特种部队的建设与训练、管理等均不具备指导职能。这就导致了这个联合特种作战局不过徒有虚名，难成大器。

年10月，美军参议院陆海空三军委员会发布了名为“国防结构、需要改革”的两年评估结果，推测了将来特种部队可能画临的威胁，分析了建设、运用、指挥等方面存在的诸多问题。

时任三军委员会战备小组主席的国会议员丹·丹尼尔(DanDaniel)感到：美国军队对特种作战并不感兴趣，他们认为特种作战能力不是主要的，是附属于其他主战力量而存在的，这使得本应分配给特种部队的资金分流到了其他非特种作战领域。丹尼尔认为，要想改变这种现状，必须建立更清晰的特种作战组织结构和指挥链。

在丹尼尔的努力下，年5月，美参众两院着力推动特种部队改革，参议院将成立联合性的特种部队组织体系、在国防部中建立专门的办事机构等事项编入了当年预算案中。

丹尼尔在预算案建议中说明，要成立一个由民事人员领导的国家级统一的特种作战机构，该机构可以绕过参谋长联席会议直接向国防部长报告，这将把参谋长联席会议和各军种司令部排除在特种部队相关提案程序之外。

然而，该提案在参众两院的听证会上，遭到了部分否决。众议院虽然承认新的民事人员特种作战机构存在问题，但坚持在国防部“主要部队项目”之内，以保护特种部队专门的预算资金。最后，参众两院达成了一个折中方案，通过了新特种部队改革法案，并作为第号国防授权法案的附加条款。

该法案称为“科恩一纳恩修改法案”，并于年10月签署实行。法案要求成立一个统一的作战司令部，由一名四星上将领导，负责指挥美国所有特种作战力量。

同时，法案还要求在国家安全委员会内设一名负责特种作战的国防部副部长，以及一个专门负责低强度冲突协作委员会。

可以说，法案明确由四星级上将领导特种司令部，并设立主管特种作战的国防部副部长，为特种部队在国防部最高委员会中发表看法和意见提供机会，这直接地提升了特种部队在其军队的地位与作用。

毕竟，上面有人好办事！卫星天线要能通到“中南海”，还愁什么事情不能办？

正式成立

在哪里组建、怎么组建特种作战司令部，成了该法案出台后最关键的矛盾问题。有人认为，在美军内部组建和运转新的统一司令部，最快最好解决办法就是在废止原有司令部的基础上组建。

年1月23日，参谋长联席会议鉴于美国战备司令部没有切实可行任务的实际，向时任国防部长的卡斯帕·温怕格(CasparWeinberger)建议，废止美国战备司令部，并为美国特种司令部提供办公场所和设施。

年4月13日，当时的美国总统里根批准成立特种作战司令部。4月16日，国防部正式成立美国特种作战司令部，并提名琳赛(Lindsay)将军为美国特种作战司令部首任司令。随后，参议院很快批准了这一提名。

年6月1日，美国特种作战司令部举行成立庆典，时任国防部副部长威廉培夫(William　H．Taft)和克罗上将出席了庆典活动。

会上，克罗上将指出：“要把新的司令部建设成为美国的主流军队。首先，要打破特种部队和其他作战部队的壁垒，目前有些人试图把这道壁垒越垒越高；其次，通过组建新的司令部，来教育其他军队扩大对特种部队的认识，使他们知道特种作战司令部是做什么，为什么这么做，有多么的重要；最后，综合特种作战能力要进入美军的全频谱作战能力之中。”

至此，美国特种作战司令部正式开始运作，并在推动提升特种作战能力中发挥了重大作用。

特种作战司令部职能

年特种作战司令部正式成立时，其职责主要包括：制定特种作战部队条令、战术、技术和程序；针对特种作战部队各专业开设专门的指导课程；训练所属各级部队，并确保所掌握的装备在各级部队之间的互操作；监管已分配给其他统一司令部的特种作战部队的作战准备情况；监管特种作战部队全体成员的提升、分配、保留、训练和职业发展；完善和提交特种作战部队发展计划和预算建议；发展和获取特种作战专有装备、物资、补给和勤务。在此基础上，美国国会还赋予了特种作战司令部调整特种部队结构、装备和资源配给的特别权力。

也就是说，美国的特种作战司令部，负有美军所有特种作战的作战指挥及部队建设、装备发展、结构调整、资源分配、人才使用、资金投入等一系列权力，是独立于其他指挥机构、作战司令部的，可对特种部队实行全面监管与领导的最高权力机构。

之后，随着任务的发展变化，以及战争环境的演变，美国对特种作战司令部的职责进行了多次修订。

比如，年，其职责中增加了：准备特种作战部队在和平和战争状态下，成功地开展全球范围的特种作战、民事事务行动和心理战行动，以支持美图各战区作战指挥官、美国驻各国大使及其派出的国家小组、其他政府机构开展各自任务。

年，修改为：提供特种作战部队给国家指挥当局、各战区作战指挥官和美国驻各国大使馆及国家小组，在和平和战争状态下，在全球范围内，成功地开展特种作战、民事事务行动和心理战行动。

“9.11”事件发生后，再次修改为：向国防部长、各战区作战指挥官和美国驻各国大使及其国家小组提供特种作战部队，以便成功地在和平战争状态下，开展全球的特种作战、民事事务行动和心理战行动。

从美国特种作战司令部的成立历史，我们似乎可以看出以下端倪：

1、没有统一的特种作战指挥与领导机构，特种部队的建设发展及作战运用将受到多种制约因素的掣肘，特种作战行动成功的几率将大打折扣。

2、只有失败的、带血的惨痛教训，才能让高级指挥官清醒过来，重新认识特种作战行动在当前联合作战行动的重要性。

3、国家面临的安全威胁、任务的不断发展变化，是催生特种作战司令部的基础支撑。

4、低强度、可控的军事冲突是未来战争的主要形态，特种作战是顺应这种战争形态的最佳手段。

5、特种作战司令部在特种部队作战运用上具有最高的权威，他必须可调动一切可以调动的资源和联合作战力量，以保证作战行动的顺利实施。

6、成立特种作战司令部，是作战任务扩展变化、军事力量建设发展的必然趋势。

您的支持是我们前进的动力

赞赏

人赞赏

长按







































北京白癜风哪个最好
北京哪个医院治白癜风