阿富汗地处南亚、西亚和中亚交汇地带，地缘战略地位十分重要，是世界主要力量的必争之地。美国主导的国际安全援助部队(ISAF)将于年底撤出阿富汗，并将阿富汗安全责任全部移交给阿富汗安全部队。伊朗作为阿富汗的邻国，在阿局势演变中发挥着重要作用。伊朗与美国、印度、巴基斯坦等国一样，在阿富汗有自己的重要利益，希望按照自身利益，对美撤军后的阿富汗做出相应安排。因此，阿富汗局势中的伊朗因素不容小视。本文就此试作分析，希望对阿富汗局势中的伊朗因素做出比较客观的评估。

一、“9·11”后伊在阿局势中的作用

“9·11事件”发生后，美国发动了对阿富汗“塔利班”政权的战争。随后，“塔利班”政权垮台，阿新政府成立并在国际社会援助下开始了阿富汗重建工作。伊朗在美打击“塔利班”政权及随后的阿重建中发挥着重要而独特的作用。

首先，反对“塔利班”重新掌权，对阿富汗政治进程施加影响。“9·11事件”发生后，伊朗对美国打击“塔利班”政权的军事行动予以一定程度的配合，并成功说服阿富汗“北方联盟”①(“北方联盟”又称“反塔(利班)联盟”，指“拯救阿富汗伊斯兰联合阵线”。)配合美国军事行动。“塔利班”政权垮台后，伊朗积极对阿国内政治进程施加影响。在年12月举行的波恩会议上，伊朗支持美国政策，积极说服由塔吉克人主导的“拯救阿富汗伊斯兰联合阵线”②(该阵线成立于年6月，其主要任务是反对“塔利班”，阵线成员包括阿伊斯兰促进会、伊斯兰民族运动、伊斯兰统一党和一些小党派。其中，伊斯兰促进会主要成员来自阿第二大民族塔吉克族，伊斯兰民族运动主要由乌兹别克人组成，伊斯兰统一党主要由哈扎拉人组成。）接受以哈米德·卡尔扎伊(HamidKarzai)为总统的过渡政府安排，并不再要求担任更多的部长职位。此后，伊朗积极参加几乎所有由美国组织的关于阿富汗的会议，其中包括年伦敦会议、年海牙会议以及年的波恩会议。年以来，伊朗还赞同美国有关支持卡尔扎伊政府与“塔利班”谈判的政策，并通过资助阿总统卡尔扎伊本人、阿政府高官及阿什叶派政党等手段对阿国内政治进程施加重大影响。③在阿富汗民族和解方面，伊朗也发挥着积极和独特作用。伊支持阿建立一个多民族的世俗政府，以保障阿少数民族在政治体系中的代表权，保护阿少数民族利益。近年来，伊朗还与“塔利班”建立了关系。随着伊朗与阿各派政治力量关系的建立，伊朗在阿民族和解中的作用逐渐增大。年3月以前，伊朗政府一直公开拒绝与“塔利班”对话。年3月，伊朗政府宣布支持高级和平委员会及其与“塔利班”的对话，并提出在德黑兰举行会议对阿富汗各派的冲突进行调解。④同时，伊朗强调，阿民族和解是阿富汗内部进程，应包括所有有关各方。年9月17日，伊朗在其首都德黑兰举办“伊斯兰觉醒”会议。会议期间，伊朗为卡尔扎伊政府代表与“塔利班”代表在会外单独交谈做了安排。⑤年6月初，“塔利班”宣布其两个代表团前往德黑兰与伊朗官员谈判。⑥

其次，积极参与阿富汗经济重建。“塔利班”政权倒台后，伊朗通过投资和援助积极参与阿经济重建进程。在阿富汗的交通、教育、文化等领域，伊朗投入了大量资金，为阿提供了数量可观的发展援助。在阿富汗国际援助会议上，伊朗承诺提供10亿美元援助，⑦目前实际到位援助额已超过5亿美元。⑧在“塔利班”政权垮台后的头十年，伊朗为阿重建提供的援助占到阿所获外国援助总数的12％。⑨伊朗对阿援助和投资集中在阿西部地区，主要分布在赫拉特、法拉和尼姆鲁兹三省的公路、铁路和电力设施等领域。年年底，经伊朗同意、由印度援建的从阿富汗尼姆鲁兹省到伊朗恰巴哈尔港的公路项目完工。伊朗另计划投资修建连接伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦的铁路，其中从伊朗边境至阿富汗赫拉特市路段已经开始动工。此外，伊朗在阿富汗赫拉特省修建学校和诊所，为该省修建了电网并向该省和尼姆鲁兹省以优惠价格供电；⑩伊朗还是阿重要的食品和制成品供应国。

再次，帮助安置大量阿富汗难民，并积极帮助阿打击毒品走私。根据联合国人道主义事务协调办公室的资料，年在伊朗有1百万未登记的阿富汗难民(伊朗政府称之为非法移民)。(11)而根据联合国难民署的统计，年6月，阿富汗难民总数超过万人，其中，在巴基斯坦有万人，在伊朗达82万人。(12)年苏联入侵阿富汗后，伊朗遵循“伊斯兰团结”的原则，认为应当安置所有阿富汗难民，因此确立了非常宽松的难民政策。(13)在巴基斯坦，阿富汗人主要居住在难民营中，而伊朗的阿富汗难民营很少，阿富汗人分布在伊朗全国各地并可在各地流动，可谓相对融入了当地社会经济生活。在伊朗的阿富汗难民享有就业机会，为伊朗的农业、建筑、市政服务及家佣等部门提供了大量廉价劳动力。(14)伊朗也为阿难民提供受教育机会。在伊朗的阿富汗儿童中，有70％在伊朗学校就读。-年，有27.2万名阿富汗学生在伊朗入学，同期还有大约1.1万名阿富汗学生从伊朗高校毕业。(15)与此同时，伊朗积极参与打击阿富汗毒品走私。一方面，伊朗积极与联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)进行有效合作，制定减少阿富汗毒品供求的战略，推动地区双边和多边层次的反毒合作。另一方面，伊朗积极采取有效措施打击阿富汗的毒品走私活动。伊朗在其与阿富汗和巴基斯坦边境的两侧都修建了哨所，并提供武器和其他装备，为阿富汗培训边境部队和缉毒力量。(16)伊朗始终强调从源头减少与阻断毒品交易的重要性，由其截获的阿富汗毒品、捣毁的制毒试验室和跨界贩毒网都比其他国家多，(17)其截获的毒品占全世界截获总量的81％。(18)为加强反毒行动，伊朗还购买了包括无人机在内的先进监视设备。

最后，反对美军在阿富汗长期存在。伊朗虽然在美军打击“塔利班”政权的行动中给予了一定配合，但反对美军在阿长期存在。从年6月开始，伊朗反复强调应由阿富汗在阿安全事务上起主导作用，并呼吁为撤出国际安全援助部队制订时间表。为此，伊朗首先是向卡尔扎伊总统本人及其政府高官、议员和媒体提供资助，希望阿形成要求美军撤离的政策及舆论氛围。年10月，阿总统卡尔扎伊承认每年接受伊朗万美元的现金，但阿富汗与美国在年5月签署战略伙伴关系协议后，伊朗即停止向卡尔扎伊提供现金。(19)伊朗政府官员经常鼓励阿议会支持反对驻阿联军的政策，并在议会辩论期间提出反美议题。伊朗还要求美国明确年后留驻阿富汗的美军数量、其中期和长期计划以及美军“临时基地”的确切含义，包括保证美军的存在不会对阿富汗的邻国构成威胁等。年12月8日，伊朗总统哈桑·鲁哈尼(HassanRouhani)在与阿富汗总统卡尔扎伊会谈时表示：“伊朗反对外国军队在阿富汗存在，外国军队的存在造成了阿富汗的紧张局势。”(20)美阿双边安全协议对美军在阿驻留期限、数量和地位等问题作出规定，但阿总统卡尔扎伊却要留给下任总统签署。伊朗驻阿富汗大使警告说，如果卡尔扎伊无视伊朗反对，与美国签署双边安全协议，则德黑兰可能遣返在伊朗的阿富汗难民。(21)

二、伊朗在阿富汗的利益诉求

伊阿两国不仅有公里长的边境线，历史上阿富汗大部分时间还受波斯帝国统治，(22)一些建都于阿富汗的封建王朝也统治过伊朗。因此，伊阿两国在文化、语言、宗教及血缘等方面存在紧密的联系。两国间紧密的地缘及历史、人文等关系使伊朗成为阿局势中的重要因素，而伊朗在阿局势中发挥何种作用也受其本国利益制约。

首先，从安全及地缘政治方面考虑，伊朗反对“塔利班”在阿富汗再次执掌政权。阿富汗“塔利班”是伊斯兰教逊尼派学生组织，其成员主要来自普什图族，在宗教思想方面持极端的反什叶派观点。“塔利班”在阿富汗的崛起对伊朗安全及其在阿利益构成了严重威胁。年8月8日，“塔利班”在攻占阿北部城市马扎里沙里夫后杀害了8位伊朗外交官和1名记者，一些“塔利班”领导人甚至打算与伊朗直接对抗。(23)而且在“塔利班”掌权期间，“塔利班”还为伊朗的俾路支武装分子提供庇护，(24)并在阿北部地区杀害数千名什叶派哈扎拉人(25)。阿富汗是伊朗进入中亚的通道，如果“塔利班”在阿富汗重新掌权，就意味着伊朗无法通过阿富汗进入中亚。因此，在美国攻打“塔利班”政权的军事行动中，伊朗为美军提供了情报、后勤保障、搜救等方面的有力支持。伊朗还反对“塔利班”参与后来的阿富汗政治进程。

伊朗在确保阿国内哈扎拉人、塔吉克等非普什图族人的政治权利方面也有自己的利益。一方面，伊朗认为自己是全世界什叶派穆斯林的“保护人”；(26)另一方面，由于哈扎拉人和塔吉克人与伊朗在语言、宗教及文化方面的紧密关系，(27)哈扎拉人和塔吉克人是伊朗实现在阿利益的重要依靠力量。通过影响阿国内政治进程，伊朗希望在阿确立符合自己利益的政治安排。伊朗支持在阿建立一个多民族的政府，并奉行独立和对伊朗友好的外交政策，但伊朗也明白阿政府很可能仍然是一个普什图人主导的政府。因此，伊朗倡导阿富汗民族和解，建立世俗体制确保各民族平等的参与权利，在各民族中实现权力分享。(28)在“塔利班”政权垮台后，伊朗与美国的合作成功地推动阿国内政治过渡。

随着国际安全援助部队撤军日期的临近，有关国家加大力度参与在阿博弈，其中包括海湾阿拉伯国家，尤其是沙特和卡塔尔，而沙特是伊朗在中东地区的战略竞争对手。年9月和年2月，沙特两度斡旋卡尔扎伊政府、“塔利班”和阿伊斯兰党三方谈判，虽然未果而终，但表明沙特在阿影响力的加强。年6月18日，“塔利班”在卡塔尔首都多哈设立办公室，以便与美国和卡尔扎伊政府谈判。这一态势促使伊朗反思其对阿“塔利班”的强硬政策。与此同时，阿局势的恶化也让伊朗政府意识到，阿只有停止国内冲突才能实现持久和平，伊朗国内安全也才能有保障。(29)因此，伊朗接受了“塔利班”代表阿富汗社会一部分的现实，认识到要想在阿实现民族和解绕不开“塔利班”势力。(30)伊朗强调，阿民族和解应当是包括所有有关各方的内部进程，这反映出伊朗希望受其支持的非普什图政治派别参与和解进程，也表明伊朗希望在阿民族和解中发挥更大的作用。

其次，从经济方面看，积极参与阿富汗重建既可为伊朗开拓重要市场，扩大伊朗的地区影响力，又可为伊朗境内大量阿富汗难民回国创造条件，减轻伊朗的经济负担。近年来，由于西方的严厉制裁，伊朗经济严重下滑，被迫寻找新的贸易和投资路线，而阿富汗是一个未开发的出口市场，(31)投资阿富汗可以为伊朗经济发展寻找新的机会，也可以扩大伊朗在阿影响力。因此，伊朗大量投资于阿富汗公路、铁路等基础设施建设。伊朗已开始动工修建其边境至阿富汗赫拉特市的铁路，这条铁路可望将伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦三国连接起来。年7月，伊朗西南部港口恰巴哈尔港开始运营，阿富汗货物开始通过这个港口出口。这样，阿富汗对伊朗的依赖增加，而伊朗则多了一种对阿富汗施加影响的手段。伊朗的最终目标是成为连接波斯湾、中亚、印度、巴基斯坦和中国的交通枢纽。(32)因此，伊朗反对在伊阿双边关系之外提出的建设计划，例如塔吉克斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道(TAPI)计划以及任何绕开伊朗连接中亚和印度洋的公路和铁路计划等。(33)当然，伊朗在阿富汗经济影响力的增加也有助于其在阿政治和安全目标的实现。伊朗对阿投资和援助大部分集中在阿西部省份，尤其是赫拉特省，这是由于在该地大量投资基础设施建设可使伊朗在阿重建中发挥更大作用。如果年后阿富汗局势出现恶化，阿西部地区就可望成为一个缓冲区，有利于保护伊朗在阿西部的投资。(34)历史上，阿富汗西部地区曾是波斯萨法维王朝的一部分，德黑兰对赫拉特的政策是防止敌人控制该地区。(35)考虑到在反恐战争中美国与中亚国家、巴基斯坦等国的关系，以及美国在伊拉克的影响力及其与沙特的盟友关系，伊朗认为受到了“亲美”力量和美国的包围。(36)因此，伊朗大量投资于阿西部地区，意在从阿西部地区获得“战略纵深”，一旦其核设施受到美国或以色列的攻击，伊就可利用阿西部地区干扰美军行动或报复美军。(37)

再次，社会与安全问题也是影响伊朗对阿立场的重要因素。阿富汗难民给伊带来的困扰引起很多伊朗普通民众的不满，这些伊朗民众认为阿难民成为伊朗非常大的经济负担，认为没有相应伊朗证件的阿富汗难民应当被遣返。与此同时，阿富汗难民的大量涌入导致伊朗走私活动增多，特别是通过“北线”(呼罗珊线路)的阿富汗毒品走私增加。(38)“阿富汗的”在伊朗社会已经成为一个贬义词。(39)因此，伊朗积极推动阿经济重建，以为阿难民回国创造条件。从安全方面看，积极参与阿经济重建，也可为阿减少和消除毒品种植创造条件。由于连年战乱，阿富汗成为世界上最大的毒品生产国，其鸦片产量从年的吨上升到年的吨，(40)伊朗作为邻国也深受其害。阿富汗毒品一半是经由伊朗运往中东和欧洲的，(41)而其中有30％被伊朗吸毒者消耗，(42)这使得伊朗国内的吸毒人数大幅增长。伊登记在册的吸毒人数达万，平均每天有7人死于毒瘾，毒品成为伊朗国民仅次于交通事故的第二大“杀手”。(43)而据非官方机构估计，伊朗吸毒人数高达万，且这一数字还在增长。(44)为打击毒品走私，30年来，伊朗共有0多名警察被毒贩杀害。(45)由于毒品走私严重，伊朗政府官员中也出现了相关腐败现象；伊朗监狱关押的犯人有一半是毒贩。(46)因此，伊朗积极参与各种形式的国际反毒合作，甚至帮助阿政府提高反毒能力。

最后，阿富汗是通向欧亚大陆不同地区的走廊和桥梁，历来是世界列强反复争夺的重要场所，伊朗难以超然于阿富汗事务之外。19世纪以后，殖民列强对阿富汗的争夺使伊朗深受其害。沙俄为了占领阿富汗，多次对伊朗发动战争；英国为阻止俄南下，发动三次侵阿战争，并同时发动对伊朗战争。历史上伊朗为免遭列强威胁，积极介入阿富汗事务，尽力维持列强在阿富汗的均势，避免阿富汗被某个强大的外部势力单独控制。大国在阿富汗的存在和影响严重威胁伊朗的国家安全。因此，伊朗总是寻求防止敌对大国在阿富汗的渗透和影响。(47)

“9·11事件”后，以美国为首的国际安全援助部队(主要为北约联军)发动对“塔利班”政权的军事行动。由于打击“塔利班”符合伊朗的利益，伊朗对美军行动给予了一定配合，并容忍国际安全援助部队在阿首都喀布尔驻扎，但希望国际安全援助部队能在“塔利班”和“基地”组织被打败后离去。3年10月，联合国安理会号决议授权国际安全援助部队在阿富汗所有省份展开行动，伊朗开始认为靠近伊朗边境的外国军队是对其安全的威胁。从年6月开始，由于担心美国可能利用其在阿军事基地对伊发动军事打击，伊朗政府反复强调应由阿富汗在所有安全事务上起主导作用，并反复呼吁为撤出国际安全部队制订时间表。(48)德黑兰最担忧的是巴格拉姆空军基地，该基地可在伊朗边境进行日常侦察和情报活动，也可用以发动对伊朗的空中打击。(49)为反对美军长期驻扎阿富汗，伊朗还试图阻止阿富汗与美国签订永久性的双边安全协议。年12月3日，伊朗外交部发言人表示，(美阿)安全协议从长远看对阿富汗政府和国民不利。(50)年12月8日，阿富汗总统卡尔扎伊访问伊朗，与伊朗总统鲁哈尼在德黑兰会晤。鲁哈尼表示反对外国在阿富汗的军事存在，称“我们对外国在本地区驻军引起的紧张感到担忧。所有外国军队都应撤离本地区，阿富汗的安全应当交给阿富汗人民”(51)。在两国总统会晤期间，双方同意签订合作协议，内容应涵盖长期的政治、安全、经济、地区和平与安全合作。伊朗希望通过此举使阿摆脱对美安全依赖，以阻止阿美签署双边安全协议。(52)此外，伊朗批评卡尔扎伊政府过分依赖西方军队，尤其是过分依赖美国军队。

三、伊朗因素与阿富汗未来局势

作为阿富汗的邻国，伊朗在阿未来局势演变中的作用难以忽视。年底美国及北约将从阿富汗撤出大部分驻军，这将为伊朗在阿发挥作用提供更大的空间。

首先，伊朗对阿影响空间扩大，并可能与沙特之间形成角力之势。年11月，伊朗与美、俄、英、法、中、德六国就伊朗核问题达成临时协议。该协议的达成改善了伊朗在美国及其他北约国家的形象，并可能使这些国家接受伊朗在阿发挥更大的作用。(53)与此同时，美国战略重心东移亚太决定了美国将主要资源投向亚太；近来发生的乌克兰危机也会部分转移美国和北约的