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9月20日，美国政府宣布对伊朗中央银行、伊朗国家发展基金和一家伊朗企业实施制裁，冻结其在美资产，禁止美公民与其交易。△9月20日，美国政府宣布对伊朗中央银行等3家伊朗实体实施制裁，称这是对沙特阿拉伯石油设施遭袭事件的回应。

美国财政部长姆努钦称，美方至此已切断伊朗“所有的资金来源”。美国总统特朗普则表示，美国在伊朗问题上表现出了“极大的克制”。

对此，伊朗外长扎里夫21日在纽约出席第74届联合国大会相关活动期间指出，制裁伊朗中央银行的举动“反映出美国的绝望”，“除了制裁，美国对伊朗无计可施”。

美伊之间的此番较量，其起因还要追溯至一周之前。

9月14日，沙特石油生产设施遭受无人机大规模攻击，致使沙特石油产能瘫痪了一半。也门胡塞武装声称对袭击负责，但美国和沙特对此并不买账，坚持认为是伊朗发动了袭击。

虽然伊朗总统鲁哈尼已经获得了美国的签证，并且正在纽约参加联合国大会，但美伊间的博弈远未结束，戏码还在持续上演。

美对伊：

从“双轨制”到“全面遏制”

美国和伊朗是从年的“人质事件”结下梁子的。▼彼时，伊朗正开始伊斯兰革命，以伊斯兰复兴为战斗武器来清除美国在伊朗的势力，坚定地反对犹太复国主义、反对以色列。而美国也意识到美伊之间的意识形态差异难以弥合。年，美伊正式断交。从那时起，美伊就开始了长达40年的对抗态势。期间，美伊双方都有温和派主张改善关系，但都遇到了国内极大的阻碍。奥巴马上台后，开始对伊朗实施“对话+制裁”双轨制，一面加大制裁力度，一面与伊朗展开外交谈判。制裁使得伊朗回到了谈判桌，与联合国五常和德国签订了足以载入史册的“伊核协议”。

△年7月14日，奥地利维也纳，伊核问题六国、欧盟和伊朗达成伊核问题全面协议。

然而，奥巴马的继任者特朗普上台后，就像“公牛闯进了瓷器店”，将“伊核协议”任性打碎，随之破碎的还有美伊通过“接触”改善关系的美梦。

特朗普可不会像奥巴马一样把伊朗看成是解决中东问题的“钥匙”。他称伊朗为“流氓国家”，认为几乎中东所有问题背后都有伊朗的影子，将遏制、拖垮伊朗作为美国中东政策的主要目标，并采取全面“亲以”的政策。

△年5月8日，美国总统特朗普正式宣布美国退出伊朗核协议。

一套维护以色列利益的“组合拳”打下来，美伊矛盾更尖锐了。

特朗普对伊朗的敌视态度可以说是根植大脑，深入骨髓。他从意识形态上就对以色列有一种亲近感，对伊朗持歧视和怀疑态度，对什叶派穆斯林不信任。

此外，特朗普身边还聚拢了一批“亲以”的犹太人，如美国驻以色列大使弗里德曼、国际谈判高级代表格林布拉特、特朗普的重要“金主”阿德尔森，还有其女婿、目前主持中东和平计划的库什纳。（下图从左至右）这些人与以色列关系密切，还都主张打压和遏制伊朗。在这样一支团队的配合下，特朗普想不仇视伊朗都难。

此外，为了竞选连任，巩固选民基本盘，特朗普还需要满足占美国人口四分之一的基督教福音派选民的要求。支持以色列是该教派的传统和信条，他们认为，美国需要支持和保护以色列，以确保国家获得祝福。

尽管如此，特朗普在面对所谓的伊朗近来的“挑衅”时，似乎并不想与伊朗开战。在“战争狂人”博尔顿离职后，开战的可能性就更小了。

除了经济上不划算、竞选连任有风险，更重要的是，美国国防部评估认为，中东发生的冲突会再次分散美军对亚太地区的专注，美军难以同时应对两个区域的重大战事。

于是，选项表上最现实的选择就是制裁了。制裁已将伊朗从国际金融体系中切断，而且几乎将伊朗的石油出口归零，还吓跑了国际银行和供应商。

下一个，美国会封锁伊朗的天然气出口吗？

似乎很难，美国能打的制裁牌不多了。

伊对美：

从“尝试接触”到“信任破产”

与美国等西方国家长期敌对的滋味并不好受，其间伊朗也试着“换上另一张面孔”，由改革派尝试与美国“接触”。

美国总统克林顿和伊朗总统哈塔米时期，双方曾尝试接触，但短暂的“缓和”如昙花一现，双方立场的根本对立并未改变，旋即又走上对抗的道路。

伊朗在小布什时期被美国贴上“无赖国家”“邪恶轴心”的标签。伊拉克战争后，伊朗失去地区制衡，成为中东地区首屈一指的大国，地区野心扩大，开始向哈马斯、黎巴嫩真主党、叙利亚阿萨德政权提供支持。

奥巴马和伊朗温和派鲁哈尼的上台，带来了美伊接触的又一波“暖春”。然而，特朗普上台后美国退出伊核协议，致使两国关系再次跌至谷底，甚至比“接触”前还低。

鲁哈尼在国内受到巨大压力，许多伊朗人都感到失望。而保守派对美国的根本性不信任却得到了证实：无论伊朗释放多少善意，美国总是从根本上反对伊朗追求政治、经济和安全独立的。伊朗最高领袖哈梅内伊也表示不会与美国进一步接触了，他认为谈判毫无意义，且有损伊朗利益，伊朗不会“拿自己核心价值做交易”，也不会“拿革命的核心事业进行谈判”。在此国内氛围下，伊朗国内谁要与美国谈判无异于自掘坟墓。目前，美国的经济制裁对伊朗经济造成了损害，伊朗的通货膨胀高企，石油出口从每天约万桶降至目前每天不到20万桶，财政收入也大幅减少，预计今年经济将萎缩3%—6%。美国制裁伊朗的经济很容易，但想要以此逼迫伊朗重返谈判桌却很难。美国越从外部施加制裁，伊朗政府就越可以用制裁“凝聚民心”，巩固反美共识。而且伊朗也认识到，即使伊朗改变政策行为，只要本国的政权性质不变，与美国的结构性矛盾就仍然存在，美国对伊的敌对政策就不会改变，因而更难以向制裁妥协。

因此，美国若要一面指责伊朗为袭击沙特油田的“元凶”，一面想与鲁哈尼在联合国大会上接触会面，基本上是不可能的。鲁哈尼表示，他不会在美国没有取消制裁的情况下，在联合国大会上与特朗普会晤。

目前，特朗普“不想动武”的底牌已被伊朗看穿，而伊朗对伊核协议的“渐进式”突破也在所难免。

美伊利益在中东地区密集交汇，不难预料，未来各类袭击、挑衅、误撞之类的事件仍可能发生。而由于立场的根本对立和互信丧失，两国关系缓和将会更加困难。-END-撰文/王锦

（中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员）

编辑/张晶

图片/网络

美编/曦嘉

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