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联合国粮农组织文件CL/3

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内容提要

年2月24日开始的战争在人口稠密地区造成了大量破坏和伤亡，同时战火蔓延到农村地区，引发大规模流离失所。超过万人被迫背井离乡，跨越边境，寻求安全。还有数百万人在乌克兰国内颠沛流离。很明显，这场战争引发了广泛的粮食安全危机，而且危机挑战在进一步恶化。目前正值乌克兰的农业播种季，农民生计遭受冲击，全球粮食安全受到影响。

在战争爆发之前，受市场行情影响，以及能源、肥料和所有其他农业服务价格高涨推动，国际粮食价格已达到历史最高水平。年2月，粮农组织食品价格指数创历史新高，同比上涨21%，比年2月创下的前期高点高出2.2%。

俄乌两国都是全球粮食和农产品贸易大国。年，两国的小麦出口量约占全球总量的30%。俄罗斯在全球玉米出口市场上的份额相对有限，在/17年和/21年期间占比为3%。同期，乌克兰的份额则高得多，年均为15%，是全球第四大玉米出口国。两国的葵花籽油出口合计占全球供应总量的55%。俄罗斯也是肥料出大国。年，俄罗斯是全球最大的氮肥出口国，钾肥的第二大供应国，磷肥的第三大出口国。

在所有小麦进口国中，近50个国家对俄罗斯和乌克兰小麦进口的依赖程度达到30%。其中，26个国家50%以上的小麦进口来自俄乌两国。在这种情况下，这场战争将对全球市场和粮食安全产生多重影响，危及许多国家的粮食安全，特别是对依赖粮食进口的低收入国家和弱势人群。

需要联合开展协调行动，出台政策措施，帮助受战争影响最大的群体克服挑战，并在全球范围内减轻对粮食不安全形势的影响。

建议理事会采取的行动：请理事会注意相关信息并酌情提出指导意见。

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首席经济学家

马克西莫·托雷罗·库伦+

电子邮件:Maximo.Torero

背景

1.乌克兰的战争在人口稠密地区造成了大量破坏和伤亡；同时，战火蔓延到农村地区，引发大规模流离失所。很明显，这场战争已经在乌克兰造成广泛的粮食安全危机，而且危机在进一步恶化。目前正值农业种植季，农民生计遭受冲击，他们获取农资的渠道受限，房屋、生产性资产、农业用地、道路和其他民用基础设施遭到损毁。战争导致港口关闭、油料压榨作业暂停，针对一些作物和粮食产品出口实施了许可限制和禁令。乌克兰主要城市被包围，并继续遭受猛烈轰炸，城内居民与外界隔绝，并面临粮食、供水和能源供应严重短缺的问题。

2.俄罗斯和乌克兰都是全球最重要的农产品生产大国（图1)、农产品净出口国、全球粮食和肥料的最大出口国。在全球粮食和肥料市场，出口供应往往集中在少数几个国家。这种高度集中的态势可能导致这两大市场更容易受到冲击和波动的影响。

3.在/17年至/21年期间，俄乌两国的大麦、小麦和玉米产量合计平均分别占全球总量的19%、14%和4%。两国也是全球油料作物的主产区，对葵花籽油生产尤为重要，在此期间，平均而言，全球产量的一半以上来自这两个国家。

4.年，俄罗斯或乌克兰（或两国）是全球小麦、玉米、油菜籽、葵花籽和葵花籽油的第三大出口来源地。俄罗斯也是全球最大的氮肥出口国，第二大钾肥供应国和第三大磷肥出口国。

5.因此，在粮食市场价格飙涨、冠状病毒病疫情肆虐给世界带来重重困难之际，这场战争给全球市场带来了严重冲击。

6.许多国家的粮食和肥料高度依赖进口，包括许多最不发达国家和低收入缺粮国家，其中很多高度依赖俄乌两国的粮食供应以满足本国需求。许多国家在战前已经疲于应对国际粮食和肥料价格高涨带来的负面影响。

乌克兰的粮食安全挑战

7.乌克兰战争在人口稠密地区造成了大量破坏和伤亡，同时，战火蔓延到农村地区，引发大规模流离失所。战区居民正面临断粮缺水、能源供应严重短缺的危险。随着不安全因素持续存在、地方和国家两级的供应链中断，人们可能会进一步陷入饥饿和营养不良的深渊。

8.需要立即予以