位于伊朗东北部，厄尔布尔士山脉南麓的德黑兰，是在公元年（清嘉庆元年）成为波斯卡扎尔王朝首都的。早期的德黑兰，规模并不大，人口也不多，年的人口只有7万。但德黑兰人口增长很快，年已有人口15.5万。

伊朗（年之前称波斯）意识到，再不扩大德黑兰的城市面积，越来越多的人会把这座历史古城挤得满当当，最终所有人都动弹不得。

年，德黑兰向法国首都巴黎学习。在法国设计师的规划下，开始了第一轮城市扩建，将原来狭小的市区扩大到18平方公里。城市扩大了，人口又蜂拥而来。年，德黑兰的人口达到21万。10年后，这个数字变成31万。

三十年代的德黑兰，又遇到了七十多年前的老问题——城市面积小，人口不断增长。此时的伊朗，已是巴列维王朝时期。具有现代意识的礼萨汗决定让德黑兰与西方文明接轨。新任市长保扎米瑞作风强硬，奉礼萨汗之命，推倒了象征“旧社会”的城门12座，以及连接这12座城门的城墙。之前臭气熏天的护城河被填平，改造为城中大道，两旁栽满大树。原来破旧的居民区也推倒一大片，重建西方建筑风格的民居。传统势力表示反对，但礼萨汗却说：“造福德黑兰人，我问心无愧！”

礼萨汗这次城建，打破了德黑兰旧有的铁篱笆，给德黑兰容纳更多的人口提供了更大空间。从小就受到西方教育的巴列维国王即位后，更是拉开了伊朗“现代化”的大幕。再加上伊朗在二战后依靠石油出口，经济实力大增。至年度，伊朗卖石油赚了11亿美元，至年高达亿美元。伊朗有了钱，加快了对德黑兰城建的步伐。年，德黑兰人口已超过万，但这不是终点。仅仅过了10年，德黑兰的人口又增至万。当然，人口的增长是建立在城市面积扩大的基础上的。这万德黑兰人口，主要居住在平方公里的市区内。

你可能会奇怪，这一批接一批的德黑兰新市民，都是从哪冒出来的？巴列维在伊朗农村实行了长达十年（年—年）的土地制度的变动。这十年间，大量的农民从土地的“牢笼”中被“解救”出来。农民有了自由劳动力的身份，来到首都发展。年，伊朗的城市人口与农村人口的对比是3：7。年，这个对比变成了4.8：5.2。

城市人口越来越多，和该城市的医疗保障能力是分不开的。如果医保能力差，死亡率会非常高。伊朗早就注意到了这个问题，石油美元有相当一部分投入到提高医保能力上。年，伊朗农村人口的死亡率为3％，年，这个数字为2％。农村居住条件肯定不如城市，农村人口死亡率下降这么快，城市人口死亡率的下降会更快。

德黑兰的城市建设速度不能说不快，力度不能说不大。但是，德黑兰依然抵挡不住汹涌的移民大潮，问题越来越多。比如住房，富人数量少，但钱多，可以在气候温和的德黑兰北郊购买低密度的豪华住宅。而大多数人没有能力购买豪宅，只能挤在位于德黑兰南郊的老城区，密度非常大，居住质量也无从谈起。

人口越来越多，先不说失业的问题，大多数中低收入人数享受不到完善的污水处理系统。德黑兰管理层在七十年代新建了污水处理系统，可还是追不上人口的爆炸式增长，污水没地方排。八十年代，德黑兰周边的土地质量和水资源的质量受到污水的严重污染。

德黑兰早在年就制定了短期的五年规划和长期的二十五年规划。五年规划的土地面积平方公里，二十五年规划的土地面积为平方公里，把现有的海量人口往新城区转移。

五年规划比较成功，但二十五年规划则只注重面积的增长，只考虑到人的居住问题，不考虑居住质量。而且，相关配套设施的建设没有跟上，各种问题依然很突出。直到年，伊朗痛定思痛，决定对德黑兰进行“全面整容”。其中有一点非常引人